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国企“双百行动”框架渐成 聚焦中长期激励机制

时间:2018-10-27 11:55:00  来源:本站  作者:
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  未来三年,这一轮国企国资改革的样貌,或因两月前启动的国企改革“双百行动”(分别选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业推进综合改革,打造改革尖兵)发生改变。

  2018年9月底之前,入围的百余户中央企业子企业(实际224家央企)和百余户地方国有骨干企业(实际180家地方国企),已经悉数向上级单位报送了“一企一策”的内部方案。

  经济观察报记者从获悉,9月底前报送的方案审批,企业拥有一定的自主权。入围企业初期方案由所在企业集团负责审批报送,国资委施行备案制。值得注意的是,如遇到企业提出的有关“政策突破”要求,集团公司不能回复,国资委也不能回复,最终将由国务院决定。

  一名国资人士举例道,初期报送方案中所涉及的“政策突破”内容,主要包括员工持股、工资管理以及相关税收内容等。

  与新一轮混改和员工激励机制改革密切挂钩的员工持股,牵动着诸多入围企业的神经。一名基础设施建设行业的入围企业相关人士透露,该企业已经上报的的“双百行动”方案,目前还在调整。第一版方案中写进的员工持股,在修订版中已经删除了这部分内容。

  根据国资委数据统计,截至目前,这一轮国企国资改革中,只有10家央企子企业入围国务院国资委的员工持股试点。

  按照监管层的要求,2018、2019、2020三年,是国企“双百行动”改革的操作周期。这一时间节点,与“到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标要求,正好吻合。

  如何通过“双百行动”,找到达成上述改革目标的突破口?混改,是路径选择之一。

  国务院国资委主任肖亚庆曾在“双百行动”启动前奔赴北京、重庆、河南、安徽、湖北等地调研,多家入围企业负责人向肖亚庆表示,想通过引入战略投资者或者上市等方式推进股权多元化和混合所有制改革。肖亚庆对此的评价是:“这些改革的想法和路径总体上都是值得鼓励和肯定的。”而且,重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类“双百企业”通过改制上市等方式发展混合所有制经济。

  10月18日,一名曾参与多家企业“双百行动”方案制定的人士表示,从自己参与讨论的多份内部方案来看,混改是多家企业重点体现的内容。不过,由于此次方案制定因企施策,不同企业的情况各有差异。

  从监管层的角度看,国资委鼓励所有入围的“双百企业”,选择一种或多种中长期激励工具,针对高管人员、科研人员、技术骨干等不同群体,建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制。

  肖亚庆表示,在其前期调研座谈过程中,不少“双百企业”负责人对“员工持股”表现出较高的热情。实际上员工持股只是当前国有企业规范实施中长期激励的路径和工具之一,目前仍在试点过程中,试点政策要求比较严格、试点范围也比较小。

  按照国资委的要求,希望各地国资委、各中央企业集团公司指导“双百企业”将着力点放在中长期激励政策上,综合运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等不同的激励路径及相关激励工具,而不是“一窝蜂”的都去搞“员工持股”。

  当然,有关部门也正在结合前期试点情况,研究完善相关政策,下一步扩大员工持股试点范围时将优先从“双百企业”中选择。

  周丽莎认为,这一轮“双百行动”,正在以混合所有制改革为突破口。前期参与的“双百企业”方案中,不少企业都有通过引入战略投资者或者上市等方式推进股权多元化和混合所有制改革的打算,“双百企业”在推进混改的过程中,要合理审慎选好投资者,科学规范引入投资者,充分落实和平等保护各类出资人的产权权益,实现平等参与公司治理,在产权层面混合的基础上,进一步发挥引资本对转机制的促进作用,真正实现各种所有制资本取长补短。

  国资专家、上海天强管理顾问有限公司总经理祝波善表示,混改是一项前置性的改革,如果把混改的问题解决掉,股权问题、公司治理和用人机制就都有望解决。

  一名参与近30家企业“双百行动”方案研究的人士表示,从自己接触的企业来看,授权和薪酬激励,是入围企业目前最关注的两个焦点问题。

  周丽莎说:“入围企业的未来操作方向,应集中在三项制度(劳动、人事、分配)改革上,而以员工持股、薪酬激励等相关的激励机制改革,正是三项制度改革的一部分。”

  一名央企人士认为,激励约束机制的问题,其实也在完善市场化经营机制的大范畴之内。该人士认为,薪酬激励应当有短期、中期、长期的机制安排,与任期制相结合。要设置严格的考核评价标准,体现市场化的要求,考核评价结果要刚性运用,对考核对象该奖则奖、该罚则罚、该免则免,实现刚性约束和收入能升能降。

  在周丽莎看来,入围企业建立约束机制是落实企业市场化微观主体地位的体现。她表示,“双百行动”,其主要核心是“五突破一加强”:即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题方面有所突破,加强党的领导。这六方面的改革内容主要集中在企业的市场化治理方面,并且在具体措施上明确提出了“规范各类治理主体权责,逐级实现充分、规范、有序的授权放权和行权”,“将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位,并对落实经理层成员选聘权进行差异化的探索实践”,“全面推行经理层成员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核,激发和保护企业家精神,更好发挥企业家作用。”周丽莎表示,入围企业落实董事会职权、市场化选聘等改革内容,都是落实企业市场化微观主体地位的体现。

  祝波善认为,其实混改的最终目的是落到三项制度改革上,发挥微观主体的作用。不管是引进新型战略投资者,还是推动市场化激励机制,最终绕不过去的是三项制度改革。

  据悉,目前,国务院国资委已经成立“双百行动”专项工作领导小组,基本融汇了国务院深化国企改革领导小组的成员单位和国资委主要业务厅局人员。

  下一步,经国务院国资委相关司局系统汇总后,若发现几类集中问题,将展开与各厅局的沟通,最后上报国务院研究解决。

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